Gran fracaso gerencial en secretaría de educación

LA SECRETARÍA NO HA ENTREGADO NI UNO SOLO DE LOS 30 COLEGIOS Y 190 JARDINES INFANTILES DEL PLAN DE DESARROLLO

Gobierno Petro tiene en bancos 487 mil millones, sin ejecutar, para construcción de colegios y jardines

Juan Carlos Flórez A.
Noviembre 12 de 2013

El alcalde Petro acaba de anunciar un incremento en el presupuesto de 2014 para el sector de educación, esta vez destinado a la construcción de sedes universitarias. Esta nueva promesa se suma a la construcción de 100 nuevos colegios y de 1.000 jardines infantiles, anuncios que, luego de dos años de haber sido elegido, se han quedado en el mundo de las ideas. Las obras aún no se ven y los recursos, aunque están presupuestados, están sin ejecutarse.

Al ritmo de la administración, tienen que pasar mínimo 60 años para poder garantizar la jornada única en todos los colegios públicos. A continuación se presentan las metas incumplidas y los presupuestos sin invertir para la construcción de jardines y colegios, que deberían estar listos para mejorar la calidad de la educación pública en el distrito:

1. CONSTRUCCIÓN DE COLEGIOS

Es importante recordar que en campaña Gustavo Petro prometió construir 100 colegios: “Se van a construir 100 nuevos colegios, ninguna alcaldía ha podido hacer más de 50… El promedio de costo de un colegio son 20 mil millones. Si uno quiere construir 100 colegios estamos hablando de 2 billones de pesos”. Sin embargo, en el plan de desarrollo Bogotá Humana, este propósito se redujo a la construcción de 30 colegios nuevos; adicionalmente, se restituirán 56 colegios que ya cumplieron su vida útil y se terminarán 39 colegios que quedaron el obra negra en administraciones anteriores; de acuerdo con las metas que se fijó la propia administración.

Dos años después de haber sido elegido el alcalde Petro, los resultados de la secretaría de educación no se ven, y las banderas que enarboló en campaña, hoy tienden ha ser matizadas para ocultar la mala planeación y la mala gestión, a pesar de tener los recursos disponibles y el consenso de las diferentes fuerzas políticas de la ciudad.

I. Colegios nuevos: metas incumplidas y presupuestos no ejecutados

Meta Cuatrienal PDD: Construir o adecuar 86 colegios nuevos, 30 en lotes nuevos y 56 restituidos en predios preexistentes, que constituyen el primer paso de un proceso progresivo de reconstrucción y reforzamiento de otras infraestructuras educativas que lo requieran.

Recursos cuatrienales secretaría de educación Bogotá

Ejecución presupuestal diciembre 2012 (pesos) Ejecución presupuestal diciembre 2012 (%) Cumplimiento metas diciembre 2012 secretaría de educación distrital

Ejecución presupuestal septiembre 2013 (pesos) Ejecución presupuestal septiembre 2013 (%) Cumplimiento metas septiembre 2013 secretaría de educación Bogotá

De los 4 colegios nuevos que debía construir en 2012 y los 19 en 2013, ninguno está listo. 71,5% del presupuesto para construcción de colegios nuevos entre 2012 y 2013 no se ha ejecutado. Aunque en 2012 y 2013 se asignaron 375.113.836.928 pesos; sin embargo, a 30 de septiembre estaban sin ejecutar 268.209.995.815 pesos.

a. De los 30 colegios que debe construir, de acuerdo al plan de desarrollo, la Secretaría no ha entregado ni uno solo.

Sólo los colegios nuevos en lote nuevo le permiten al distrito avanzar en la ampliación de cobertura y hacen viable la jornada única en el mediano y largo plazo. Con el ritmo de construcción que tiene la Secretaría de Educación, no se cumplirá la meta de 30 colegios nuevos, y al terminar este gobierno estaremos más lejos de tener una jornada única que permita mejorar la calidad de la educación pública en Bogotá.

Lamentablemente, a la fecha sólo se ha iniciado la obra de un colegio nuevo.

Ejecución de construcción colegio Gran Yomasa

Aunque el contrato se firmó el 26 de diciembre de 2012, con un plazo de ejecución de 14 meses, la obra apenas alcanza un avance del 25% a 30 de septiembre. La primera fase, que tenía que entregarse el 6 de noviembre, presenta serios retrasos, ya que apenas se está terminando la estructura e iniciando la mampostería de la primera planta. La segunda fase implica la demolición de una antigua estructura donde hoy estudian 900 niños y adolescentes, y debe estar terminada el 6 de abril de 2014; sin embargo los retrasos de la primera fase hacen inviable el inicio de la segunda ya que se requiere un traslado de los estudiantes.

b. Ninguno de los 23 colegios que debían ser restituidos entre 2012 y 2013 serán entregados este año

Según la programación de la secretaría de educación entre 2012 y 2013 se tenían que entregar 23 colegios restituidos (4 y 19 respectivamente). Lamentablemente la gestión ha sido demasiado lenta y a la fecha sólo se ha iniciado obra en 6 colegios; en 3 de ellos apenas están iniciando las labores de demolición y sólo en el Benjamín Herrera están en la fase de construcción de la nueva estructura.

Nombre del colegio Localidad Dirección Inversión Fecha contrato Jorge Eliecer Gaitán Barrios Unidos Kra 43 #66a-18g 7.348.656.750 29/04/2013 Benjamín Herrera Puente Aranda Carrera 46 No. 27-38 sur 8.640.497.187 21/05/2013 Bernardo Jaramillo Tunjuelito Diagonal 47 sur # 19b-19 11.712.402.813 21/05/2013 Cultura Popular Puente Aranda Transversal 45 No. 13-04 sur 6.257.710.486 31/05/2013 Antonia Santos Los Mártires Carrera 22 No. 12 – 49 11.069.187.633 11/06/2013 INEM Francisco de Paula Santander Kennedy Calle 38c sur No. 79-08 11.752.988.258 21/06/2013

Colegio Benjamín Herrera

La obra inició en agosto. Tiene un plazo de ejecución de 12 meses.
Se observa un número importante de personal y maquinaria en la obra desarrollando diferentes labores. Se percibe una buena dinámica y coordinación de trabajo en la obra.
Al comparar lo visto en julio, se identifica que se realizó demolición total de la antigua infraestructura que tenía tres plantas de amplio volumen.

Colegio Bernardo Jaramillo

En las dos visitas que se han realizado (julio y octubre) no se nos permitió el acceso a la obra. Los celadores nos informaron que las obras iniciaron aproximadamente el 20 de junio de 2013.
Aunque se identificaron varios obreros y maquinaria en la obra, no se ven los avances, primero porque la zona que tenían que demoler era muy pequeña y segundo porque no se observó una estructura ya construida. Al parecer los avances son de cimentación.
Al llamar a los teléfonos de atención a la ciudadanía afirmaron que sólo brindan información cuando está la trabajadora social.

Colegio Cultura Popular

La obra inició la última semana de septiembre. Tiene un plazo de ejecución de 11 meses.
Se está iniciando el proceso de demolición. Y se han realizado cerramientos en una parte del colegio, donde continuarán recibiendo clase algunos estudiantes.
Se observa un número reducido de obreros, no hay maquinaria en la obra y se percibe una dinámica lenta de trabajo.

Colegio Antonia Santos

La obra inició el 16 de agosto. Tiene un plazo de ejecución de 13 meses.
La obra tendrá dos componentes: uno de restauración (en la parte que es de patrimonio cultural) y otra de demolición y construcción.
En la visita se constató la demolición de una parte del colegio que tenía tres pisos. En este momento están terminando de sacar los escombros. Adicionalmente se está adecuando el área que debe ser restaurada.
Para mes y medio de obra, no se perciben avances importantes. Al no estar el interventor, no se logró establecer si se está cumpliendo el cronograma.

Colegio INEM Francisco de Paula Santander Sede A

La obra inició el 20 de septiembre. Tiene un plazo de ejecución de 12 meses.
En este momento se encuentran haciendo la demolición de un primer bloque. Se han realizado los cerramientos del área que se va a intervenir inicialmente, mientras se instalan unas aulas temporales en otra zona del colegio, para poder intervenir los otros dos bloques.
Se observa un número importante de personal y maquinaria en la obra desarrollando diferentes labores. Se percibe una buena dinámica y coordinación de trabajo en la obra.

Sin resultados ciertos pero con más recursos por el cupo de endeudamiento

A pesar del incumplimiento en las metas para restituir colegios y la baja ejecución presupuestal, la administración solicitó por cupo de endeudamiento una asignación adicional para la Secretaría de Educación de 401.289.000.000 pesos, con el objeto de adelantar las obras de restitución de 41 colegios, de los cuales 7 están programados para iniciar obras en 2013:

Colegios Secretaría de Educación Distrital Presupuesto asignado por cupo

 

II. Colegios sin terminar continúan en obra negra

Meta Cuatrienal PDD: Terminar 39 colegios inconclusos.

Recursos cuatrienales SED Bogotá

ejecución presupuestal diciembre 2012 (pesos) Ejecución presupuestal diciembre 2012 (%) Cumplimiento metas diciembre 2012

Ejecución presupuestal septiembre 2013 (pesos) Ejecución presupuestal septiembre 2013 (%) Cumplimiento metas septiembre 2013

83,2% del presupuesto está sin ejecutar, mientras los colegios inconclusos continúan deteriorándose. Aunque en 2012 y 2013 se asignaron 103.221.286.696 pesos para el cumplimiento de esta meta, a 30 de septiembre estaban sin ejecutar 85.872.222.614 pesos.

De los 24 colegios que quedaron inconclusos en otras administraciones, no hay ninguno listo y sólo se han retomado las obras en 3 colegios

Entre 2012 y 2013 se tenía previsto terminar 24 colegios (3 y 21 respectivamente); sin embargo, sólo se han retomado las obras de 3 colegios que habían quedado en obra negra. El incumplimiento de contratos, la mala selección de contratistas y la lentitud institucional han permitido a que hoy en día la ciudad tenga 39 colegios en obra negra, deteriorándose por la intemperie. Estos colegios iniciaron obras entre 2006 y 2007.

colegio Localidad Dirección Inversión Fecha contrato

 

Colegio Fernando González Ochoa – Líbano II sector

La obra inició en el año 2006 y fue abandonada en 2007 porque el constructor se declaró en bancarrota. Dejó un avance del 70% de la obra.
Fue adjudicada nuevamente en septiembre de 2012 a la empresa ACR constructores y se retomó la obra en abril de 2013. Tiene un plazo de ejecución de 7 meses y se espera esté lista a finales de noviembre de 2013.
Según el contratista y el interventor, el avance de la obra es del 85% y el avance corresponde con el cronograma de trabajo.
Se observa un número importante de personal. Se percibe una buena dinámica y coordinación de trabajo en la obra. Se están realizando principalmente labores de acabados. La obra se encuentra muy avanzada y se percibe una buena calidad en el trabajo.

Colegio Darío Echandía – Sede A

Esta obra inició hace 7 años, pero ha presentado una serie de tropiezos: la firma constructora se declaró en bancarrota, luego de una nueva licitación, los recursos solo alcanzaron para concluir el 80% de las obras, quedando pendiente un último bloque diseñado para el área administrativa, el aula múltiple, la emisora y la zona de parqueo.
Las obras del nuevo contrato iniciaron en septiembre y deben terminarse en febrero
Se observó que han realizado labores de cerramiento para aislar la obra del resto del colegio y se está terminando la demolición.
Se observa un número reducido de obreros. Se percibe una dinámica lenta de trabajo. Para llevar un mes de trabajo, no se percibe el avance.

Colegio Venecia

Esta obra inició hace 6 años y quedó abandonada desde hace 5 años porque la firma constructora se declaró en bancarrota. La construcción quedó en obra negra, dejando un avance en la cimentación y en la estructura del primer piso. La estructura se observa bastante deteriorada.
El nuevo contrato se firmó el 18 de abril de 2013, pero el acta de inicio se firmó el pasado 2 de septiembre. Tiene un plazo de ejecución de 11 meses.
En este momento se encuentran realizando el estudio de patología de la estructura para determinar el estado de la obra, ya que estuvo mucho tiempo a la intemperie.
Han avanzado en la limpieza y adecuación de la zona de la obra y están avanzando en la mampostería del primer piso mientras terminan los estudios.

MAQUILLAJE DE CIFRAS PARA OCULTAR PÉSIMA GESTIÓN

2 colegios contratados en 2006, Tomás Cipriano de Mosquera (Engativá) y Ramón de Zubiría (Suba), y uno contratado para restitución en 2011, el San José de Castilla (Kennedy), están siendo reportados como logros de esta administración. Los colegios que está inaugurando la Secretaría de Educación fueron licitados y contratados en 2011 y se construyen con recursos de la administración anterior, por lo tanto no se pueden registrar como un logro de la actual administración. Lo que resulta inaudito es que, por la ineficiencia de esta administración, las obras que debían estar listas a finales de 2012 o inicios de 2013 apenas se están entregando, cuando el año escolar está a punto de culminar y las están reportando como avance en el cumplimiento de metas del actual gobierno.

colegio restitución Localidad Dirección Inversión Fecha contrato

Contrato 1888 de 2011. Colegio Ramón de Zubiría.
“Clausula Octava: Apropiación presupuestal: las erogaciones que la SED efectúe para el pago del valor del presente contrato se harán contra el presupuesto de gastos e inversiones de la vigencia fiscal 2011, según disponibilidad presupuestal No. 2993 del 20 de junio de 2011”.

Contrato 1827 de 2011. Colegio Tomás Cipriano de Mosquera.
“Clausula Octava: Apropiación presupuestal: las erogaciones que la SED efectúe para el pago del valor del presente contrato se harán contra el presupuesto de gastos e inversiones de la vigencia fiscal 2011, según disponibilidad presupuestal No. 1458 del 03 de febrero de 2011”.

Contrato 1895 de 2011. Colegio Tomás Cipriano de Mosquera.
Este contrato se realizó en el marco del préstamo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BIRF 7365-CO. La licitación pública nacional No: SED-LPN-BIRF-057-2010 se realizó durante el 2010 y fue adjudicada en 2011. Por ende, ni los recursos ni la gestión son de esta administración.

Así está anunciando la secretaría de educación las obras que no son propias:

Fuente:
Obras contratadas entre julio y agosto aún no arrancan

En la visita de campo del 2 de octubre de 2013 se constató que en ninguno de estos colegios se han iniciado obras, a pesar de haber sido contratadas entre julio y agosto de 2013. De acuerdo con la información proporcionada por funcionarios de los colegios, las firmas constructoras han ido a inspeccionar los terrenos, pero no han iniciado ninguna intervención. Adicionalmente se nos informó que aún no está claro el plan para reubicar a los estudiantes de estos colegios.

Tipo de obra Nombre del colegio Localidad Dirección Inversión Fecha contrato secretaría de educación distrital

NO SÓLO HAY MALA EJECUCIÓN SINO MALA PLANEACIÓN

Las obras no están en las localidades con mayor demanda de cupos. La mala planeación se evidencia al ver que las obras se están construyendo principalmente en localidades en las que existe baja demanda y no hay déficit de cupos para atender a la población en edad escolar.

colegios Nuevo Restitución Terminación Contratados sin obra Jardín

Las localidades con mayor demanda de cupos oficiales son: Kennedy, Bosa, Ciudad Bolívar, Suba, Engativá, Usme, Rafael Uribe Uribe y San Cristóbal (Ver grafica 1). Y las que reportan mayor déficit son Suba, Kennedy y Bosa y Engativá (Ver tabla 1). Esta información es tomada de la caracterización del sector educativo 2012 de la Secretaría de Educación Distrital.

Grafico 1. Participación de la demanda del sector oficial por localidad. Año 2012

Tabla 1. Oferta, demanda, déficit y matricula del sector educativo. Año 2012

2. CONSTRUCCIÓN DE JARDINES

La Secretaría de Educación no ha entregada ninguno de los 190 jardines que se comprometió a construir. De 1.018 aulas de jardines infantiles proyectadas para construir entre 2012 y 2013, sólo ha entregado 18, ninguna de ellas en jardín nuevo.

Como candidato a la alcaldía de Bogotá, Gustavo Petro prometió que construiría en su administración 1.000 jardines infantiles. En sus palabras, esta medida representaría una estrategia para superar la segregación, así como la enorme brecha entre estratos medios, ricos y pobres. Los niños de los estratos más populares se educarían entre canticos de pájaros y colores.

No obstante, en el plan de desarrollo Bogotá Humana la meta se redujo a la construcción de 595 jardines, de los cuales 190 quedaron a cargo de la Secretaría de Educación. A medio camino de su gobierno, Gustavo Petro no ha hecho entrega de ninguno de estos jardines a la ciudad.

Los jardines de la secretaría ofrecerían 68.000 nuevos cupos para niños entre 3 y 5 años en los grados de preescolar. De acuerdo con el sistema de seguimiento y cumplimiento de metas –SEGPLAN–, la construcción de jardines para cada una de las vigencias no fue proyectada en relación con el número de jardines, sino en términos de construcción de aulas. En consecuencia, el seguimiento al cumplimiento de la meta con base en los reportes oficiales resulta complicado.

Proyección metas cuatrienales para construcción de aulas:

Proyección metas cuatrienales para construcción de aulas
Fuente: SEGPLAN junio de 2013

Proyección presupuestal meta construcción de aulas:

Proyección presupuestal meta construcción de aulas
(millones de pesos)
Fuente: SEGPLAN junio de 2013

Se asignaron 182.298.534.000 pesos para los dos años. En 2012 la meta no reportó avances, ni ejecución de presupuesto. A septiembre de 2013, la ejecución presupuestal para la construcción de aulas infantiles sólo alcanza el 3.7%. Entre 2012 y 2013, la Secretaría dejó de ejecutar 175.556.981.903 pesos, 96.3% del presupuesto asignado.

El único jardín que ha sido entregado por la actual administración fue construido principalmente con recursos de administraciones anteriores.

El jardín infantil San Rafael ubicado en las instalaciones del Colegio San Rafael – Kennedy (calle 42b sur #78i-05). Es una obra que inició en el año 2006 y fue inaugurada el 5 de mayo de 2013, por la actual administración como si hubiese sido fruto de su gestión.

En visita realizada al jardín San Rafael el 26 de junio de 2013, se detectaron las siguientes falencias:

La obra se inició en la administración anterior. La inversión de esta administración se concentró en acabados.
La obra fue inaugurada sin estar finalizada en un 100%.
En la segunda planta se observa un planchón con columnas inconclusas que representan un riesgo para la seguridad de los niños.
En ese momento las áreas de comedor y cocina aún se encontraban en obra.

Aunque la secretaría adjudicó un contrato para la construcción de 3 jardines en junio de 2013, aún no inician las obras.

En el mes de junio de 2013, se adjudicaron los contratos para el diseño, construcción e interventora de 3 jardines infantiles, en los colegios Marco Fidel Suarez (Tunjuelito), Ciudad de Bogotá (Tunjuelito) y Jazmín (Puente Aranda).

A través de un proceso de licitación pública, fue adjudicado al contratista Fernando Ramírez Ingenieros y Arquitectos, la construcción de los tres jardines infantiles por un valor de 3.516 millones de pesos, mediante el contrato N° 2543 del 6 de junio de 2013. Las obras deben ser entregadas en el mes de febrero de 2014. Sin embargo, en las visitas realizadas el pasado 3 de octubre a los tres frentes de obra, se evidenció que no se ha iniciado la obra de ninguno de los jardines.

Colegio Marco Fidel Suárez

El colegio se encuentra ubicado en el barrio Tunal Oriental, en una zona de estrato 3 de la localidad de Tunjuelito.
La obra está contratada desde junio, pero han pasado 3 meses sin que se realice la primera intervención.
El jardín sería construido en el área deportiva y zona verde del colegio. Este hecho ha generado el rechazo de la comunidad educativa.

Colegio Ciudad de Bogotá

El colegio está ubicado en el barrio Ciudad de Bogotá que acoge estudiantes de estrato 2 y 3.
El jardín sería construido en el área deportiva y zona verde del colegio.
La obra no ha iniciado. Los contratistas apenas han ido a mirar el terreno.

Colegio Jazmín

El colegio se encuentra ubicado en la localidad de Puente Aranda.
El colegio está ubicado en un barrio con una demanda muy baja del servicio de preescolar, incluso tiene problemas para completar la oferta de cupos.
Aunque la obra aún no ha iniciado, para la construcción del jardín se utilizará el único espacio verde que tiene el colegio.
El proyecto fue rechazado por la comunidad educativa, ya que consideran que es una obra innecesaria. En reuniones de padres de familia se tomó la decisión de oponerse a la construcción del jardín y emprender acciones de hecho.

Afectarán las zonas verdes y deportivas de las instituciones educativas donde se construirán los jardines infantiles.

Las instalaciones de los colegios distritales por lo general cuentan con reducidos espacios de zonas deportivas y zonas verdes, y sufren serios problemas de hacinamiento. Sin embargo, es allí precisamente donde se construirán los jardines a cargo de la Secretaría de Educación. Situación paradójica, teniendo la apuesta de la secretaría por el proyecto de jornada extendida y la intención de la administración distrital de proteger las zonas verdes de la ciudad.

Los 3 jardines que se construirán están ubicados en localidades de baja demanda de cupos.

La Secretaría de Educación tiene serios problemas para focalizar la construcción de jardines infantiles. De acuerdo con las proyecciones de población del DANE, la población entre 0 y 4 años de edad disminuirá en los próximos años en las localidades de Tunjuelito y Puente Aranda, donde se construirán los nuevos jardines. En el caso de Tunjuelito mientras en 2005 se identificaron 17.687 niños en este rango de edad, se estima que en el 2015 esta población descienda a 15.248 personas. En el caso de puente Aranda se pasara de 18.656 niños entre 0 a 4 años en 2005 a una población de 16.030 en 2015.

En estas localidades la relación entre cupos ofertados y demanda potencial de cupos es mucho menor en relación con localidades como Kennedy, mientras en Tunjuelito la cobertura en preescolar alcanza el 21%, en Kennedy la cobertura apenas es del 10,3% para estos grados.

Por su parte, al revisar los datos del DANE con relación a las localidades en donde se concentra la población de estratos uno y dos en edad escolar encontramos que ninguna de las dos localidades priorizadas por esta administración se encuentran en este grupo.

Población de estrato 1 y 2 por localidades:

Datos de las 10 primeras localidades con población de niños en edad escolar:

 

localidades con población de niños en edad escolar PORCENTAJE DE POBLACIÓN DE ESTRATOS 1 Y 2 PORCENTAJE DE POBLACIÓN DE ESTRATOS 1 Y 2 EN EDAD ESCOLAR

En estas 10 localidades se concentra el 83,4% de la población en edad escolar, siendo Usme la localidad con el más alto índice de población en estratos 1 y 2 con 99,1%, seguida de Ciudad Bolívar con 94,5%, Bosa y San Cristóbal con 92.8% y un 84.2%, respectivamente.

Es decir, la secretaría de educación no focaliza la construcción de jardines ni en las localidades más pobres, ni en las localidades con mayor porcentaje de niños.

Puede descargar el documento completo aquí.

Una respuesta a «Gran fracaso gerencial en secretaría de educación»

  1. SEÑOR CONCEJAL, A PROPÓSITO DE SU INVESTIGACIÓN SOBRE POBRE GESTIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN DE COLEGIOS Y JARDINES DE LA SED, LAS POCAS LICITACIONES QUE ESTABAN EN CURSO LAS TUVIERON QUE REVOCAR, POR OBSERVACIONES A LOS PROCESOS QUE DENUNCIAN IRREGULARIDADES EN EL TRAMITE DE LAS LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN, SIGA INVESTIGANDO LO QUE ESTA PASANDO EN LA SED, HAY UNA ASESORA JURÍDICA (CLAUDIA NIETO) Y EL SUBSECRETARIO DE ACCESO Y PERMANENCIA (JOSE SOTO), QUE ESTÁN COMETIENDO GRAVES IRREGULARIDADES EN EL TRAMITE DE LAS LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN DE COLEGIOS.

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